第八章 1927年以后国统区经济的发展与变化
一、简述1927-1937年南京国民政府的主要经济政策与措施，并予以评价。
（1）统一财权，整顿财政
a) 统一财权，实行国地税分流的税制改革。
田赋和屠宰税等归地方，关税、盐税和商税归中央。（因为原本就是抵押品，由外国人掌控，地方上落不到好处）
评价：这样做既可以防止地方割据势力，又可以确保中央的财政收入。
b) 统一度量衡
在此之前存在斗、升、斛等多种度量衡。各地不一致，甚至不同货物也不一致。
评价：有利于降低交易成本。
c) 确立预算制度
评价：是国家财政管理方面的一大进步，但是无法切实执行。
（2）整顿税务，增加税收
a) 裁撤厘金，举办统税——工商税改革的重大举措。
所谓厘金，是指内地货物的通过税，是太平天国运动时为筹措军费所设。
所谓统税，即一物一税，所有国内日用工业品均按此原则就厂就关一次性征税后，通行全国，不再征收其他税捐，重征者可申请退税；1931年开征统税后，成立了统税署。
评价：
优点：
统税是一种顺应税制改革潮流的工商税种，使浮征和勒索失去了名目，实行之初促进了国内商品正常流通和出口，促进了工商业发展和税收的增加；
既截断了地方军阀收入来源，又充实了国库，对国民政府来说是一箭双雕的举措。
缺点：
其征税原则及税率对外商更有利。对商品进行分类，高档商品低税率，低档商品高税率；而且从量不从价，外国多出口体积小的商品，而我国多出口大宗商品。
在执行中，厘金裁撤并不彻底，统税税率过高（大于等于50%），不利于民族工商业的发展。
b) 关税自主（主权独立的标志，财政收入的大宗）
将“值百抽五”的协定税则改为国定税则，并对关税制度进行改革。
第一，1928.6《关税自主宣言》，宣布各国与北洋政府订立的条约应重订新约，收回了关税自主权。1928年底除日本外其他国家都签订，后来抵制日货运动使日本屈服。
第二，将5%的等额税率改为7.5%-27.5%的差等税率，后又几度调升。
评价：
使关税收入大大增加；
并没有达到完全自主，只是适当提高了利率，因为海关行政权仍然在外国人手中，要提高税率还是必须与外国人进行谈判，得到允许之后才能提高；（部分自主）
国民政府的目的和动机是扩大财源，解决军、债两费的高额支出，并非为了保护国内工商业的发展；
关税收入用途大多数用于还债，国民政府能动用的关余部分非常有限，且多用于军事支出，用在经济建设上的很少。
总之，关税自主大大增加了财政收入，有一定的积极作用，但切忌过分夸大。
c) 整顿盐税
第一， 统一盐政、盐税；
第二， 改进缉私办法；
第三， 实行旧厂管理，改革运销制度。
评价：有利于盐政和盐税的规范化，但在执行上有所保留。
（3）币制改革
a) 废两改元：
1933年国民政府废除银两，使银元成为统一流通的本位币的一项币制改革。
1932年金融危机，大量银元涌入上海，迫使国民政府进行币制改革：废银两，确立银本位币，铸造权归中央造币厂。
评价：
统一货币，便利流通，有利于发展经济，提高了央行的地位，为法币政策的出台奠定了基础；
但是并不彻底，没有脱离银本位制，而我国并不是产银国，这就导致我国货币权操控在外国手中，世界银价的波动会影响我国金融，所以必须进一步改革。
b) 法币政策：
1935．11.2，在英国金融专家的帮助下，
第一，以中央、中国、交通以及后来的农业银行发行的纸币为法定货币，不得使用现金，白银国有，不得流通。
第二，其他银行发行的纸币、钞券由央行钞券换回。
第三，确定法币的外汇本位制，与英镑挂钩，成为英镑集团的附庸。后来美国停购白银，银价大跌，于是又被迫与美国挂钩。
评价：
第一， 是中国货币史上的巨大改革，用纸币取代金属币，适应货币经济发展要求符合世界经济发展趋势。
第二， 统一货币，结束了多年的混乱。
第三， 缓解了严重的危机，制止了白银外流，扭转了物价过高、企业破产的局面，对稳定经济、刺激民族工业的发展起到了积极重要的作用。
第四， 直接和英美汇价挂钩，使英美操纵中国货币政策，加强了经济侵略。大量准备金存入英美银行，为英美提供了货币，也加强了财政金融控制。
第五， 为四大家族国家聚集财富、垄断金融创造了条件，为恶性通货膨胀埋下了祸根。
评价：
1、曲折艰辛，有所建树
① 实现财政统一，增加财政收入
② 交通事业的发展
③ 工矿业发展及其近代化水平提高
④ 社会经济有所发展
⑤ 科教事业有所发展
2、弊病与局限
①发展很不全面，发展缓慢
②具有明显的殖民地倾向。随着殖民地化加深，对外资市场高度依赖。
二、简述四大家官僚资本崛起、发展与崩溃的过程，并总结其历史教训。
（1）崛起时期：通过财政手段垄断金融（1927-1937）
a) 建立国家政权，掌控财政，实行税制改革，增强经济实力。
b) 大量发行公债，垄断金融业。
好处：发型折扣，纸币贬值的差价。
c) 建立“四行二局”为中心的金融垄断体系。
第一步，渗透：利用公债，强行入股中国和交通两家最大的银行，并从北京迁到上海。
第二步，利用公债，建立中央银行。
第三步，发行金融公债，建立四行二局垄断体系。四行包括中央、中国、交通和后来的农业银行，二局是指中央信托局（负责军火交易）和邮政储金汇业局。
第四步，利用金融危机，控制和兼并大批民间的二流银行和钱庄。
d) 向工商业和交通运输业扩张。（向实体经济扩张，民族资本实力下降）
（2）发展时期（1937-1945年）：建立军事为中心的战时经济体系
利用战时经济统制，进一步强化金融垄断地位。（金融、贸易统制，大量精简机构和人员）
利用战时统制政策，大发国难财，实现对后方公交商贸等其他部门的垄断。
a) 加强金融垄断
第一， 成立四行联合总处，蒋介石任主席，权力高度集中。
第二， 货币发行权集中于央行，为滥发纸币提供了方便，导致恶性通货膨胀。
第三， 大量举借外债。
b) 完成蒋管区对工交、商贸及农业的垄断。
第一， 利用经济统制，颁布《非常时期农矿工商管理条例》，使掠夺合法化。
第二， 统购统销，垄断商贸。
第三， 工矿业专门机构，以抗战为名吞并民族资本，兼并民营工矿企业。
第四， 利用税收掠夺农产，利用管制局控制农产品购销。
这些措施确实促进了经济，在西部大后方发展了经济，支援了抗战。但是过度利用官僚资本实行垄断，导致了恶性通货膨胀，消极作用显现。后来，后方经济全面衰退，为国家官僚资本兼并创造了条件。
（1） 急剧膨胀和崩溃阶段（1946-1949年）
第一， 接收敌产——国家官僚资本从顶峰到崩溃的转折点。
接收的工业企业就有2411个，为垄断工矿业打下了基础。最终实现了垄断全国经济命脉的目的，但由于失去了民心，也加速了政权的崩溃。
第二， 恶性通胀：四大家族官僚资本崩溃的经济根源及后果
金融体系的彻底崩溃：发动内战，军费开支增加，财政赤字连年上升，法币发行量膨胀，法币贬值，物价上涨，经济全面危机。
国统区经济总崩溃：恶性通胀，民族工商业虚盈实亏，民营企业大量倒闭，投机盛行，“全民皆倒”，农村经济衰败。
（四大家族靠金融控制和通胀发家，又因恶性通胀而崩溃）
历史教训：
（1） 私人利益的膨胀危害极大。
（2） 民心向背关系成败。
（3） 顺应经济发展规律，但是国家也应该对垄断资本加以控制。
